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政協陽泉市十三屆委員會常務委員會關于進一步促進我市農民持續穩定增收的建議
字體:[ ] 日期: 2018-01-04 瀏覽次數:
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政協陽泉市十三屆委員會常務委員會關于進一步促進我市農民持續穩定增收的建議


  政協陽泉市十三屆委員會常務委員會

  關于進一步促進我市農民持續穩定增收的建議

  

  (2017630日政協陽泉市第十三屆委員會常務委員會第二次會議通過)

   

  習近平總書記在山西考察時強調,“要堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重。要以構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系為抓手,加快推進農業現代化。要通過發展現代農業、提升農村經濟、增強農民工務工技能、強化農業支持政策、拓展基本公共服務、提高農民進入市場的組織化程度,多途徑增加農民收入”。為進一步促進我市農民收入持續穩定增長,根據市政協常委會2017年工作要點和2017年主要工作目標責任制安排,經主席會議研究決定,市政協十三屆二次常委會議對進一步促進我市農民持續穩定增收進行議政建言。5月上旬至 6月上旬,市政協組織調研組先后深入三個農業縣(區)及有關部門,對我市農民增收情況、存在問題和應對措施進行了調查研究。市政協十三屆二次常委會議,對進一步促進我市農民增收進行了充分研究和協商。

  常委會議認為,市委、市政府歷來對“三農”問題高度重視,采取積極有效措施促進農民持續穩定增收,近年來,農民收入水平持續提高、收入結構持續優化、城鄉收入差距持續縮小。但是,在經濟下行壓力加大的形勢下,也面臨許多困難,需要采取更加積極有效的措施,保持農民持續穩定增收的態勢。

 

  一、我市農民持續穩定增收面臨的主要困難和問題

  常委會議認為,制約我市農民保持持續穩定增收的問題,除了伴隨經濟下行壓力,可支配收入增幅回落;農業生產成本持續上升,主要農產品玉米價格連續低位運行、蔬菜和畜禽產品價格持續波動等客觀因素外,主要有:

  (一)農工商一體化發展空間有待進一步拓展。2016年,全市規模以上農產品加工業產值總量只有20多億元,占全省百分比在個位數。農業產業化龍頭企業雖然多數注冊了商標,但域外知名度不高,帶動能力差。以核桃產業為例,全市現有核桃種植面積40萬畝,其中已掛果面積12萬畝,但大部分是傳統的自產自銷模式,而且停留在出售干果上,缺乏初級加工,沒有形成產業鏈條,更難以實現集約化、規范化經營管理。如何使生產、加工、銷售融合發展,是迫切需要解決的重要問題。

  (二)產業化水平有待進一步提高。在農業產業化發展中,農產品加工龍頭企業規模小,加工冷藏能力較弱,產品檔次較低,附加增值增效不明顯,企業與農戶和基地之間聯接機制較為脆弱,沒有真正形成規范的“公司+基地+農戶”的格局,沒有形成高附加值的產業鏈,影響了農業效益的提高和農民收入的增加。

  (三)農業基礎設施相對薄弱。農業基礎設施建設投入不夠,小型農田水利設施建設改造步伐不快,小型水利工程維護保養問題頻發。每年的農建投入只能作簡單修補,使原本就條件很差的基礎設施更加薄弱。農業園區還處在傳統農業向現代農業剛剛轉型的時期,普遍沿襲外延式擴大再生產方式,缺乏機械化、自動化設備的強力支撐,經營方式粗放,部分園區的路、水、電等基礎設施配套不到位。土地流轉步伐緩慢,總體規模較小,在家庭承包經營面積中占比較小,低于全國和全省平均水平。

  (四)農業科技人才和農民素質急待增強和提高。我市農村平均萬人擁有科技人員水平,只有全國平均水平的四分之一。具備規模種養技能的新型農村人才嚴重缺乏。農村勞動力素質呈結構性下降趨勢,而單純的“勤奮耐勞”已無法適應時代的要求,農民文化科技素質偏低,制約著農村勞動力向高技術含量產業轉移,影響農民收入進一步增加。

  (五)改革攻堅力度需進一步加大。目前,農村改革已進入深水區,許多羈拌農村產業發展、農民增收的問題亟待破解。農村資源、農民資產市場化和資本化程度過低的問題尤其應當高度重視。

  

  二、進一步促進我市農民持續穩定增收的建議

  (一)壯大龍頭企業,促進三次產業融合發展。要按照陳永奇書記在市第十二次黨代會上提出的要求,“接二連三”,“打造全省農村一二三產業融合互動發展示范市”。著力培育具有深加工和強幅射能力的龍頭企業,以此為突破口提升農業產業化經營水平,推進一產與二三產業融合發展,進一步加大統籌城鄉發展和工業化、城鎮化推進力度,全面提高非農產業在農民收入中的比重。一是推進農村工業化。以特色優勢產業項目為載體,加快產業集聚區建設,提升傳統產業和新興產業層次,推動民營經濟發展,為農民增收搭建平臺。二是發展壯大農產品龍頭加工企業。按照“需求引導、市場倒逼”的思路,發展壯大核桃、乳品、薯類、油脂、畜禽、小雜糧等加工龍頭企業,大力開發功能性食品,培育農業品牌。繼續抓好列入省、市農業產業化重點項目的龍頭企業建設,促進龍頭企業轉型升級。按照“公司+基地+農戶”的生產經營模式,推進龍頭企業與農戶采取訂單生產和保護價收購的利益聯結方式開展生產,延伸農業產業鏈,提高農產品加工轉化率,增加農產品附加值。三是大力發展農村商貿流通業。充分利用我市的區位優勢,建設一批商貿聚集區、物流園區、綜合批發市場和農產品集貿市場,加快發展連鎖經營、電子商務等現代流通業,構建集生產加工、物流配送、科技信息為一體的綜合服務網絡。

  (二)改善農業基礎設施,加快現代農業發展步伐。要按照董一兵市長《政府工作報告》中的安排部署,“主打‘特色’、‘優質’兩張牌,大力發展現代農業、功能農業”。要加強農業基礎設施建設,調整農業生產結構,重點發展畜牧、干果、蔬菜、小雜糧、中藥材、生態林業、蜂業等潛力產業,積極培育甘薯、樹莓、鈣果等新型特色產業。加快轉變農業發展方式,完善現代農業產業體系,繼續推進農業產業化工程和農業示范園區建設,促進傳統農業向現代農業跨越。將休閑采摘農業作為打破傳統農業發展模式、拓展農業功能、推進農業發展方式轉變的重點,大力挖掘農村自然、人文資源,著力構筑多元化、復合型觀光休閑農業體系。按照城鄉互動、產業融合的要求,鼓勵發展融教育、體驗、觀光、養生、養老于一體的旅游觀光休閑農業,構建與大旅游相配套、生態環境優美、各具特色的旅游休閑觀光農業體系,重點打造一批設施完善、特色明顯、檔次較高、服務優質的農家樂、農業莊園、垂釣園、生態園等農業景點景區。

  (三)深化農村綜合改革,注入持續穩定增收新動能。盡快全面完成農村土地承包經營權和宅基地確權登記頒證,深入推進農村土地所有權、承包權、經營權 “三權分置”改革,引導和規范農村土地流轉,促進分工分業,讓流出土地經營權的承包農戶增加財產收入,讓新型農業經營主體實現規模收益,讓農民自愿以土地使用權入股或者以其他的形式組織農民自主成立農民合作經濟組織,實現比家庭經營更高形式、更大規模的農場經營模式。探索農民林權、土地承包經營權、宅基地使用權等的抵押貸款,盤活農民資產。探索農村集體建設用地入市,發展壯大集體經濟。推進農村集體產權制度改革,明晰農村集體產權歸屬,賦予農民更多財產權利。推進金融支農機制創新,解決農業發展融資難題。建立健全農村產權流轉交易市場,為各類農村產權依法流轉交易提供服務平臺。

  (四)加快農村勞動力轉移,積極支持農民就業創業。整合農業、勞動、教育等部門資源,建設一支懂農業、愛農村、愛農民的農村干部隊伍。要開展農村勞動力職業技能和市場經濟知識培訓,著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民,加強農民外出就業信息引導,開展勞務供需對接,引導農村勞動力向城鎮和非農產業轉移,實現農民收入快速增長。建立健全務工農民收入、養老、醫療、工傷、子女教育等保障制度,維護務工農民合法權益,解決農民轉移就業的后顧之憂。制定促進農民創業的政策措施,優化創業環境,提升創業能力,激發農民自主創業活力。

  (五)落實強農惠農政策,建立持續穩定增收新機制。認真落實國家糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼等強農惠農政策。加大市、縣財政支農投入力度,促進基礎設施、公共設施和公共服務投入向農村傾斜,使農民享受更多的財政陽光。進一步健全完善新型農村合作醫療、農村新型養老保險、農村低保、農村醫療救助、農村五保供養等社會保障制度,推進城鄉公共服務均等化。鼓勵社會資本投入農業農村,完善以工促農、以城帶鄉、企業幫扶等發展機制。加大對農民的政策宣傳力度,讓更多農民了解政策、理解政策、享受政策。

  (六)實施精準扶貧戰略,實現率先在全省整體脫貧目標。習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上強調,“加快推進深度貧困地區脫貧攻堅要按照黨中央統一部署,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制,堅持黨政一把手負總責的工作責任制,堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,以解決突出制約問題為重點,以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手,以補短板為突破口”。所以我市各級各職能部門要發揮自身優勢,找準切合點和發力點,通過特色產業扶貧、易地搬遷扶貧、生態建設扶貧、社會保障兜底扶貧等多種辦法,如期實現2018年在全省率先整體脫貧的目標。

  

  


 
 
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