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關于加快推進我市國有重點企業“退城進園、搬遷改造”的建議
字體:[ ] 日期: 2018-01-15 瀏覽次數:
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關于加快推進我市國有重點企業“退城進園、搬遷改造”的建議


政協陽泉市十三屆委員會常務委員會

關于加快推進我市國有重點企業

“退城進園、搬遷改造”的建議

 

黨的十八大以來,我市抓住列入國家城區老工業區搬遷改造規劃城市的契機,啟動了國有重點企業“退城進園、搬遷改造”工作。按照《陽泉市城區老工業區搬遷改造實施方案》,我市搬遷改造企業共42家,其中,搬遷12家、關閉28家、就地改造2家,期限為2015年至2022年。今年全市經濟工作會議上明確提出加快推進晉東化工廠、市蔬菜公司、市水泵廠、市閥門廠、市電工機械廠等五戶重點國有企業“退城進園、搬遷改造”的目標任務。

為進一步推進我市國有重點企業“退城進園、搬遷改造”工作,根據市政協常委會2017年主要工作目標責任制的安排,經主席會議研究決定,市政協十三屆三次常委會議對我市國有重點企業“退城進園、搬遷改造”工作進行議政建言。7月下旬至9月初,市政協組織專題調研組深入市直有關部門、縣(區)、五戶重點企業,對“退城進園、搬遷改造”工作的進展情況、存在問題以及下一步工作措施進行了調查研究。市政協十三屆三次常委會議,對我市國有重點企業“退城進園、搬遷改造”工作進行了充分研究和協商。

常委會議認為,我市啟動國有重點企業“退城進園、搬遷改造”工作以來,市委、市政府高度重視,把此項工作納入了重要議事日程,作為轉型綜改的大事來抓,市縣兩級政府及有關單位、企業做了大量工作,取得了積極成效,但也存在一些不容忽視的問題。

一、加快國有重點企業“退城進園、搬遷改造”存在的主要問題

(一)歷史包袱沉重,發展空間受限

我市國有重點企業多數歷史包袱重,流動資金短缺,生產經營艱難。企業拖欠職工個人款項和各項社會保險嚴重,職工退休和進入4050安置需由個人代墊養老保險。而且,隨著城市快速發展,企業都變成了城中企業,沒有任何發展空間。市蔬菜公司批發市場的服務人口已由最初的30萬人增加到了100萬人以上,不僅難以滿足我市及周邊居民的消費需求,也給城市環境帶來不利影響。加之受制于交通管制,企業生產成本明顯增大。

(二)項目推進緩慢,不達預期要求

今年市政府工作報告和市目標責任制考核要求,市水泵、閥門兩廠“退城進園、搬遷改造”工作全面推進、新農產品批發市場主體工程力爭年內完工;全市大氣污染綜合治理“雙百日攻堅”要求市水泵、閥門兩廠10月底完成搬遷。但截至目前,水泵、閥門兩個項目的場地平整還未完成,后續工程難以展開;新農產品批發市場項目雖主體工程接近完成,但周圍道路、防洪防汛、水電氣暖等設施尚未配套建設。

(三)合力尚未形成,協調推進困難

“退城進園、搬遷改造”涉及面廣,不僅需要統一領導,更需要上下政府間、部門間及承接地間密切配合。從目前情況看,協調推進機制尚未形成,項目相關各方還沒有攥成“一個拳頭”。企業的內在動力也顯不足,離真正承擔項目建設主體責任的要求還有相當大的差距。

(四)時間任務緊迫,風險逐步顯現

國有重點企業“退城進園、搬遷改造”工作越快越有利,否則,將加大經濟和社會成本。一是銀行貸款利息等成本越滾越大,水泵、閥門兩廠在浙金網融資的1億元貸款,年利息等相關費用多達1000萬元。二是前期時間過長將直接影響投資商信心。三是企業若不能按搬遷改制協議和方案完成,將導致職工思想不穩,有可能引發新的社會矛盾。

二、加快推進國有重點企業“退城進園、搬遷改造”的建議

(一)加大統籌力度,整體推進搬遷工作

建議成立由市級領導掛帥的協調機構,制定具體推進的路線圖、任務書、時間表,把握時間節點和任務節點,掛圖作戰。進一步明確縣(區)政府、市縣(區)直相關部門、企業、投資合作方責任,制定科學的實施方案和行動計劃,責任到人。對項目要進行實時跟蹤,及時召開協調會、通氣會,查找問題、分析原因、研究對策。項目承接地應為項目落地、進展、完成提供保姆式服務,幫助項目單位完善相關手續,抓好配套設施跟進。企業應切實承擔起項目建設的主體責任,使政府的決策轉化為企業的內生動力,并做好職工的思想工作,切實維護職工利益。加強督查督辦力度,利用13710督辦平臺,定期開展工程進度督查通報,確保國有重點企業“退城進園、搬遷改造”工作扎實有序推進。

(二)加快配套建設,著力解除制約因素

加大開發區改革創新發展工作力度,按照“整合、改制、擴區、調規”思路和“1+2”總體布局,培育和建設國家、省級開發區,著力解決項目選址難、基礎設施配套難、施工條件差問題。科學制定入園規劃,為項目入駐提供便利。下大力氣解決新農產品批發市場項目運營前的道路、防汛、水電暖等配套設施建設問題,確保及時運營。對水泵、閥門兩個項目,在平整場地的同時,應及早啟動相關配套設施建設,為主體工程建設爭取時間。對晉東化工廠搬遷項目,應加快論證,加強溝通,選擇條件成熟的園區落地。

(三)提早儲備人才,堅持做到未雨綢繆

企業的發展離不開人才和技術支撐。在企業搬遷改造過程中,一要根據搬遷改造協議,安置和分流好現有職工,特別要利用好原有的業務能力強、技術水平高的科技人才、技術熟練工,為企業竣工投產做好技術人才準備;二要根據企業的發展定位,引進一批企業發展所需的高層次管理和技術人才,并為他們創造良好的工作和生活條件;三要依據企業發展規劃,有計劃地招收一批大中專畢業生,集中培訓、提早練兵,并定向培養一批技術熟練工人。

(四)強化憂患意識,確保實現和諧穩定

認真落實國務院《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》和省政府《關于深化國企國資改革的指導意見》,研究制定我市實施辦法。結合我市列入國家城區老工業區搬遷改造規劃城市以及國務院環保督查的要求,抓住戰略機遇期,用足用活現有政策,積極爭取國家、省資金和政策的支持。研究資金解決辦法,加快融資平臺建設,爭取金融單位支持,多方籌措資金,確保“退城進園、搬遷改造”項目早落地、早完工、早投產。加強風險評估,化解企業貸款債務風險。嚴格按照職代會通過的搬遷方案,合理安排職工再就業,穩定職工情緒,避免新的社會矛盾發生。

(五)堅持規劃引領,努力做到“五個結合”

加強頂層設計,按照《陽泉市城區老工業區搬遷改造實施方案》要求,在企業“退城進園、搬遷改造”中做到“五個結合”。一是與打造園區平臺相結合。加快市、縣各類開發區、工業園區建設進度,打造成熟園區,使招商引資項目和退城企業有地可落、有園可進,做大做強做優承接園區產業。二是與舊城改造相結合。按照我市城區老工業區搬遷改造實施方案,分批次、分步驟實施企業搬遷改造,重新規劃建設騰退的老工業區。三是與招商引資相結合。加大招商引資工作力度,落實領導干部項目包保制度,對重點項目應各確定一名市級領導包保。四是與企業改制相結合。通過重點企業搬遷改造,以點帶面,加快混合所有制改革,建立現代企業制度。五是與轉型升級相結合。新企業應以搬遷改造為契機,制定長遠發展規劃,以提高產品質量和經濟效益為中心,淘汰老舊設備,引進先進設備和生產線,使用新技術,開發新產品,擴大規模,提檔升級,走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得以發揮的新型工業企業發展新路,走出一條以低投入、高產出、低排放、可循環為特點的節約型企業發展新路。

同時,要根據城市發展需要和城市規劃,將建成區內(包括礦區)的其他企業,特別是與居民區相鄰相近、污染大的企業,一律納入“退城進園、搬遷改造”規劃,分期分批逐步搬遷,以擴大城市容量、提升城市品位,走出一條具有陽泉特色的綠色、宜居城市建設之路。

 


 
 
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